城鄉(xiāng)道路客運公交化改造（以下簡稱“城鄉(xiāng)公交候車亭”），是指在運距適中、客流量較大的道路客運班線基礎上，對現(xiàn)有的道路客運班線實行班次加密、站點加密、票價下浮，實行公交化服務標準的運行模式。推進城鄉(xiāng)公交一體化改造，是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。我市從2004年起開始啟動城鄉(xiāng)公交改造工程，極大地改善了民生。近年來，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境等客觀因素影響，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交改造進程緩慢。在這次群眾路線教育實踐活動征求意見過程中，干部群眾對開通邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交意愿強烈。為此，本文就加快我市城鄉(xiāng)公交改造、推進城鄉(xiāng)公交一體化作些思考。

我市城鄉(xiāng)公交改造現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)公交改造走在全省前列。歷屆市委、市政府把城鄉(xiāng)公交改造列入民生工程、惠民體系，制定公交優(yōu)先政策，使公交優(yōu)惠政策惠及城鄉(xiāng)居民，公交發(fā)展取得了顯著成效。2004年10月，我市正式啟動城鄉(xiāng)公交候車亭改造工程，市政府出資160萬元收購了新余至水西農(nóng)村客運班線，由市公交公司開通新余至水西的公交線路，實行一元票價。自此，按照“三化”（經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化）、“五定”（定線、定班、定站、定票價、定經(jīng)營期限）、“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理主體、稅費政策、營運車型、營運標識、調(diào)度排班、服務標準）的工作思路，拉開了我市城鄉(xiāng)公交改造序幕。至此，我市已開通市主城區(qū)至分宜城際公交線路1條，主城區(qū)至仙女湖、水西、良山、下村、羅坊、下村工業(yè)平臺、馬洪等城鄉(xiāng)公交線路7條，分宜縣開通至分宜電廠、鳳陽、湖澤、西塘、蘆塘、萬溪等城鄉(xiāng)公交線路6條，共投入城鄉(xiāng)(際)公交營運車輛136輛。公交線路票價在原道路客運班線的基礎上降幅50%至70%，每天營運552班次，年客運量731萬人次。城鄉(xiāng)公交改造工作落實了國家“公交優(yōu)先”發(fā)展政策，體現(xiàn)了“政府主導、政策扶持、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進”原則，拉近了城市與農(nóng)村的距離，加強了城鄉(xiāng)居民更加頻繁的經(jīng)濟往來和文化交流，促進了我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)公交站牌改造進程與滿足群眾出行需求矛盾日漸突出。（1）三元分割。隨著部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交的順利開通和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暫時停滯，新的矛盾也日益顯現(xiàn)，同路不同價的體制差別使原來的二元局面演變成三元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)客運格局由市區(qū)公交客運、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運組成，三種運行模式造成各客運企業(yè)之間矛盾頻發(fā)，加劇客運企業(yè)之間不平等競爭，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，給廣大農(nóng)村特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民出行造成不便，一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)道路客運一體化的發(fā)展。

（2）票價反差巨大。因相關(guān)法規(guī)建設滯后，行業(yè)管理對城際公交、城鄉(xiāng)公交管理無法可依，管理難度加大，行業(yè)服務質(zhì)量良莠不齊，特別是在城鄉(xiāng)公交改造不夠徹底的情況下，導致邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)票價反差巨大、換乘不暢。據(jù)統(tǒng)計，新余至良山和分宜的原客運班線票價分別是6.5元、8元，改造后分別降為3元、4元；新余至下村、馬洪、羅坊的原客運班線票價5元，改造后都降為2元；新余至河下、水西更是與城內(nèi)公交同價。而目前未實施城鄉(xiāng)公交改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如人和、東邊、姚圩票價仍是7元；南安為8元，水北為8.5元，九龍為7.5元，鵠山、新溪仍為9元。以兩條線路為例，新余至下村的公交票價為2元，而未公交化改造的新余至下村的客運班線票價卻為3.5元（同一條線路還存在兩種運行體制）；新余至良山（18公里）的公交票價為3元，而未公交化改造的良山至九龍（11公里）班線票價卻為4.5元。邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在這種票價反差和同里程不同票價的問題，矛盾日顯突出，加快我市城鄉(xiāng)公交改造、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化勢在必行。

城鄉(xiāng)公交改造有利條件

政府惠民公共候車亭工程強力推進。交通部早在2011年就出臺了《關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見》（交運發(fā)[2011]490號），各級政府都在不斷強化公交服務的元素，提倡“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，鼓勵農(nóng)村道路客運班線公交化運行，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。市委、市政府對此十分重視，一直強調(diào)穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；我市改革創(chuàng)新的大環(huán)境，更是為推進城鄉(xiāng)公交創(chuàng)造了難得的機遇。當前全市上下正致力打造全省改革創(chuàng)新先行先試示范區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋無疑是推進改革創(chuàng)新的重要舉措，是加快“暢通新余”建設的迫切需要，是打造“主城區(qū)為樞紐、貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半小時交通圈”的必然選擇。市政府工作報告明確提出，要圍繞在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，其中城鄉(xiāng)公交改造是必須逾越的一道坎，是建成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試的重要條件，是實現(xiàn)發(fā)展至上、富民為先目標的有效途徑。推進城鄉(xiāng)公交改造，已列入惠民工程重中之重。

公交化改造持續(xù)深入。一方面，我市現(xiàn)實施城鄉(xiāng)公交改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對沒有實施改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了較大的推動，激發(fā)了未開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的強烈意愿。隨著新農(nóng)村建設不斷深入，人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)交流不斷融合，人民群眾對公共交通服務質(zhì)量和數(shù)量的要求不斷提高。開通邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交，有群眾基礎、有成功經(jīng)驗。另一方面，各縣區(qū)的城市道路客運企業(yè)也在不斷向公交服務方向改進，在運營班次、站點、票價、服務質(zhì)量等方面逐步向公交服務標準靠近，對城鄉(xiāng)公交改造已有心理預期。

道路場站等配套設施建設不斷完善。近年來，我市加快構(gòu)建大交通格局，推進交通基礎設施建設，開展主干道升級改造和農(nóng)村公路村村通工程，縣、鄉(xiāng)道客運條件具備，路況良好；配套設施基本齊全，農(nóng)村客運站場、候車亭硬件建設基本到位。市本級所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成和配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站12個、綜合服務站2個、候車亭212個。同時，當前農(nóng)村客運發(fā)展形勢良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達100%，行政村通客車率達98.73%。

公交化改造資金補貼有現(xiàn)成體制。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)市本級（不含分宜縣）已開通的城鄉(xiāng)公交線路，每年市、區(qū)兩級給予的財政預算補貼為860萬（2008年測算的補貼標準）。如對市本級未開通城鄉(xiāng)公交的線路進行改造，預計市、區(qū)（渝水區(qū)、仙女湖區(qū)）兩級財政低票價補貼每年需增1800萬元左右，按照市、區(qū)財政七三分擔比例慣例，市財政需承擔1260萬元左右（具體數(shù)額以實際測算為準）。

推進城鄉(xiāng)公交一體化的措施建議

開展全市公交線網(wǎng)調(diào)查，科學優(yōu)化公交線網(wǎng)。城鄉(xiāng)公交一體化不是簡單的城鄉(xiāng)道路客運公交化或城市公交向公路的延伸，而是各方面找到共同的節(jié)點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運“主體多元、資源共享、政策協(xié)調(diào)、線網(wǎng)優(yōu)化、銜接順暢、服務優(yōu)質(zhì)”的相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)站臺共用、客源共享、主體平等、公平競爭。要優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，將城市、城鄉(xiāng)道路客運市場作為一個整體，實行統(tǒng)一的市場準入機制和服務規(guī)范，保障城鄉(xiāng)客運服務的穩(wěn)定性和運輸市場結(jié)構(gòu)的合理性，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，避免產(chǎn)生過度競爭或壟斷。根據(jù)此原則和前期基礎，可安排兩年時間分三期完成市本級未實施的城鄉(xiāng)公交改造，率先在全省實現(xiàn)本級城鄉(xiāng)公交一體化。第一期開通新余至九龍線和新余至觀巢、歐里線。新余至九龍線，只需對良山至九龍段開展公交化改造；新余至觀巢、歐里線目前僅由觀歐客運有限公司一家經(jīng)營，利于先行改造。第二期開通新余至水北、人和、鵠山線。第三期開通新余至姚圩、南安、新溪、東邊線。分宜縣轄區(qū)內(nèi)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至各行政村的三級公交網(wǎng)絡開通問題，由當?shù)卣鶕?jù)實際情況自行決定，補貼資金各負其責。

以政府公共財政為先導，將城鄉(xiāng)公交一體化納入財政預算體系，確保財政補貼政策穩(wěn)定性。成立由交通、財政、物價等相關(guān)部門組成的城鄉(xiāng)公交改造工作組，啟動對進行城鄉(xiāng)公交改造的客運企業(yè)經(jīng)營狀況和改造后降低票價的審計測算，為制定財政補貼政策提供依據(jù)；制定對公交客運企業(yè)成本規(guī)制和財政補貼資金考核辦法，引導和促進公交客運企業(yè)加強對財政補貼資金的合理使用，保障企業(yè)安全運行、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務。

實施城鄉(xiāng)公交改造的有效形式。一是在原經(jīng)營主體的基礎上進行公交化改造，充分利用現(xiàn)有班線客運資源，以避免造成資源浪費和產(chǎn)生新的矛盾；二是引導企業(yè)采取重組、合并、入股、收購等多種形式整合市場資源，積極穩(wěn)步推進我市城鄉(xiāng)道路客運公交化改造。

加快城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范化建設。加快我市公共交通規(guī)范化建設步伐，探索建立一套統(tǒng)一的思路清晰、層次分明、較為完善的城鄉(xiāng)公交道路運輸管理體系，填補現(xiàn)有道路運輸法規(guī)體系空白，對城鄉(xiāng)公交的管理、線路審批、車輛投放、站點規(guī)模設施、企業(yè)規(guī)模、服務水平、監(jiān)督機制、評價體系、扶持政策等作出明確的標準界定。通過標準體系建設，規(guī)范市場主體，維護市場秩序，促進城鄉(xiāng)公交市場的健康發(fā)展，保持城鄉(xiāng)公交一體化持續(xù)有序進行。

加大農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站亭的建管養(yǎng)力度。以打造新農(nóng)村建設示范村為契機，統(tǒng)籌推進，分級負責，進一步改造現(xiàn)有在建或?qū)⒔ㄞr(nóng)村公路和農(nóng)村客運站、亭，重視農(nóng)村公路建設中路寬不夠的問題，確保公交開行深度，從真正意義上實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交，村村寨寨通客車”。

加快城鄉(xiāng)公交改造，在全省率先實現(xiàn)市本級城鄉(xiāng)公交全覆蓋，是一項惠及廣大城鄉(xiāng)居民的民心工程，既順應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體趨勢，又滿足群眾日益增長的交通出行需求，無疑也是開展群眾路線教育實踐活動、實現(xiàn)群眾利益的生動體現(xiàn)。